Социальное планирование - разработка и практическое осуществление планов, определяющих будущее состояние социальной сферы, путей, способов и средств его достижения.
Социальное планирование - форма регулирования социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социально-экономической эффективности.
Объектом социального планирования являются социальные отношения на всех уровнях, включая социальную дифференциацию, социальную структуру; качество и уровень жизни населения, в т. ч. уровень реальных доходов в целом и по социальным группам; качество и уровень потребления; обеспеченность жильем, его комфортность; обеспеченность населения важнейшими видами благ и услуг; развитие образования, здравоохранения, культуры; определение объема данных услуг, предоставляемых населению на платной и бесплатной основе, и др.
Социальное планирование, начиная с середины 50-х гг. ХХ в. являлось важнейшим элементом индикативного планирования в странах с развитой рыночной экономикой, а с конца 70-х начала 80-х гг. в связи с переходом этих стран от индикативного планирования к программно-целевым методам регулирования социальное планирование стало важнейшей составной частью стратегических общегосударственных программ. Примером может служить пятилетний план развития Франции, пятилетний план развития Японии, которые по существу являются общей концепцией социально-экономического развития страны.
Большой опыт социального планирования был накоплен в СССР, однако планирование носило в тех условиях директивный характер.
Социальное планирование имеет многоуровневый характер: общегосударственный, региональный, уровень предприятия (фирмы).
Социальное планирование в советский период было направлено на решение производственных и социальных задач. Социальное планирование - научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь.
Очевидно, что возврат социального планирования требует нового подхода, соответствующего новым реалиям современной жизни российского общества, теоретического осмысления возможностей использования социального планирования в рыночных отношениях. Это насущная необходимость, так как именно социальное планирование отвечает целям и задачам, которые стоят перед страной - переходу к демократическому общественному устройству и обеспечению социально-экономических, политических прав и свобод каждой конкретной личности. Это определяется следующими моментами.
Обращённость социального планирования к человеку, рассмотрение его как личности во всех направлениях. Такой подход определяет социальное планирование как вид управленческой деятельности, направленной на создание максимально благоприятных условий для развития личности, возможности реализовать себя. Учитывая то обстоятельство, что в современной России, наряду с государственной собственностью и госпредприятиями, широко представлены и другие формы собственности (частная, акционерная, кооперативная и т.д.) и различные предприятия, то можно утверждать: рыночные отношения значительно расширяют возможности удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей членов общества. Не только государство, но и новообразования (субъекты, владеющие различными формами собственности) могут решать эти задачи в рамках программ социального партнёрства, включаемых в планы социального развития объектов различного уровня управления.
Такое внимание к человеку неслучайно. Оно провозглашалось и в СССР, когда утверждали лозунг: «всё во имя человека, всё во благо человека», и в годы перестройки, когда призывали учитывать «человеческий фактор». К сожалению, нужно признать справедливость утверждения Ж. Т. Тощенко о том, что во многом не страны социализма, а страны капитализма в большей мере воплотили в жизнь «социальные идеи, создали предпосылки для свободы выбора и социальной защиты». Западные страны с развитой рыночной экономикой, накопили огромный опыт управленческого менеджмента в обеспечении успеха в сфере производства. Важнейшими составляющими такого успеха являются внимание и забота о «маленьком» и «большом» человеке, идея равноправия, демократичных отношений в коллективе, преданности предприятию и т.д.
Планирование социального развития различных объектов - от предприятий до городов и регионов - в советское время носило характер моды. Однако, до реализации в жизнь намеченных в планах мероприятий дело не доходило, так как основными держателями фондов и финансов были не предприятия и региональные власти, а ведомства. Сейчас ситуация резко изменилась. Государство освободило себя от обязанностей не только финансировать социальное развитие, но порой и от необходимости платить зарплату. Полученная свобода от диктата государства даёт возможность и местным органам власти пополнить бюджет района либо города за счёт предприятий и ведомств, находящихся на их территории и облагаемых солидным «оброком» за пользование землёй и всей инфраструктурой (жильё, транспорт, услуги и т.д.) Полученные средства как раз и могут обеспечить мероприятия, направленное на социальное развитие управляемого объекта в интересах населения.
Объектами и субъектами социального планирования выступает вся совокупность людей социума, которая не является однородной массой. Это совокупность социальных общностей, больших социальных групп и классов, различных социальных слоёв, страт и малых групп, представляющих всю палитру социально-стратификационной структуры. Все они имеют определённые общие интересы, но в то же время у них есть свои, специфические материальные и духовные потребности и интересы.
Социальное планирование предполагает комплексное решение проблемы и участие в процессе реализации плана не отдельных субъектов, а всех субъектов управления. Думается, что это предполагает необходимость разработки планов социально-экономического развития не только предприятий городов и регионов, но и государственной Программы социального развития страны в целом, что потребует объединения усилий как специалистов субъектов управления, так и представителей науки (от социологов и экономистов, правоведов, политологов и др.)
Научное обоснование критериев эффективности планирования социального развития предприятия предстает как одна из наиболее сложных проблем теории и практики социального управления и планирования. К основным видам эффекта от реализации планов необходимо относить как экономические, так и социальные результаты. Это означает, что при оценке состояния и динамики социальных отношений следует использовать различные показатели.
Многие социальные мероприятия непосредственно оказывают влияние на результаты хозяйственной деятельности. И в этих случаях можно вычислить экономический эффект, получаемый от воздействия отдельных социальных факторов на показатели производства, например, уровня образования - на трудовую активность и производительность труда; уровня трудовой дисциплины - на производительность труда; уровня текучести — на прибыль предприятия.
Социальные процессы на предприятии должны управляться, этим целям служит социальное планирование или планирование социального развития трудовых коллективов.
Однако необходимо отметить, что социально-экономическая нестабильность в обществе, характерная для России 90-х годов, борьба предприятий за выживание в новой рыночной среде отодвинули вопросы планирования социального развития на предприятиях на второй план. Тем не менее, это не означает, что необходимость такой работы потеряла свою актуальность. Усиление стабилизационных процессов в стране неизбежно поставит проблемы управления социальным развитием в ряд приоритетных. Об этом свидетельствует опыт экономически развитых стран мира. Поэтому целесообразно рассмотреть вопросы организации управления социальным развитием на предприятиях.
Социальное планирование - это система методов и средств планомерного управления развитием трудового коллектива как социальной общности, целенаправленное регулирование социальных процессов и развития социальных отношений на уровне коллективов.
Социальному планированию на предприятии должно предшествовать комплексное социологическое исследование трудового коллектива, целью которого может быть изучение социальной структуры работников, выявление ее слабых звеньев и направлений совершенствования. Изучению подлежат вопросы отношения людей к труду, факторы привлекательности и непривлекательности труда на предприятии в целом и в каждом его подразделении.
Особое внимание необходимо уделять изучению степени содержательности труда, его условий и уровня его оплаты, текучести кадров, дисциплины труда, ценностных ориентаций в коллективе.
Социологическое исследование завершается разработкой научно обоснованных рекомендаций по изменению социальных параметров трудового коллектива, а также конкретных предложений по различным направлениям работы в коллективе предприятия. Подобные рекомендации и предложения становятся основой социального планирования на текущий период (год) и перспективу (3-5 лет и более).
План социального развития - совокупность научно обоснованных мероприятий, заданий, показателей по всему комплексу социальных проблем, реализация которых способствует наиболее эффективному функционированию коллектива. В центре их не производимая продукция, а человек как производитель и потребитель, как социально активная личность.
В планировании социального развития трудовых коллективов особое теоретическое и практическое значение имеет определение целей и задач разрабатываемых планов. От того, насколько четко сформулированы цель и задачи достижения цели, зависят направленность теоретических разработок и эффективность социального планирования на практике. Для правильного их формирования важно учесть взаимосвязь социального и экономического развития коллектива.
Взаимосвязь социального и экономического развития проявляется в том, что достижение социальных целей основывается на экономическом росте: коллектив может ставить только те социальные задачи, для решения которых создана материальная база.
Экономическое развитие зависит от эффективного использования социальных факторов, переориентации производства на потребителя, успешности преодоления хронической невосприимчивости к НТП - от полного и всестороннего использования человеческих возможностей.
Трудовые коллективы призваны производить материальные блага, но это не самоцель, а средство создания трудящимся благоприятных условий для работы, учебы, отдыха, развития и наилучшего применения своих способностей. Следовательно, цель планирования социального развития трудовых коллективов состоит в максимальном использовании возможностей и условий для всестороннего развития социальной активности личности человека.
Достижению этой цели будет способствовать решение следующих двух групп задач:
максимальное удовлетворение разумных потребностей членов коллектива, повышение содержательности труда, создание благоприятных условий труда, учебы и отдыха, что является результатом осуществления технологических, технических и организационных мероприятий;
воспитание личности члена коллектива, формирование у него инициативного отношения к труду, совершенствование взаимоотношений в коллективе.
При разработке плана социального развития трудового коллектива важно не только определить четкие параметры: показатели и сроки каждого мероприятия, темпы и пропорции, но и предусмотреть ограничения нежелательных тенденций, стимулировать социально прогрессивные. С этой целью используется целая система рычагов и стимулов (престижность профессии и место работы, традиции предприятия и т.д.).
Важнейшими принципами социального развития являются комплексность (планирование многообразных социальных явлений и процессов в их единстве) и демократический централизм (сочетание централизованного управления с локальным решением проблем социального развития коллектива на широкой демократической основе).
Показатели социального развития трудовых коллективов определяются главным образом самими коллективами, исходя из наличия возможностей в интересах развития и повышения эффективности его деятельности.
В настоящее время не потеряли своей актуальности такие принципы как: принцип научной обоснованности и объективности, принцип конкретности.
План социального развития трудового коллектива имеет директивный характер, и после утверждения становится обязательным для исполнения. На основе его организуется деятельность коллектива по решению запланированных социальных задач.
Разработка плана социального развития коллектива включает в себя четыре этапа.
На первом - подготовительном этапе принимается решение о разработке плана социального развития, формируются рабочие группы, заключаются договоры с организациями, привлекаемыми к разработке плана, уточняется структура плана, составляются календарные графики выполнения работ, определяются программа и методы проведения исследований исходя из конкретных производственных условий; разрабатываются формы рабочей документации, определяется содержание работ и распределяются функции между исполнителями (творческими бригадами), проводятся инструктаж и информирование коллектива.
На втором - аналитическом этапе определяется степень выполнения предыдущего плана социального развития, изучается социальная структура, условия труда, быта и отдыха, уровень заработной платы и др. собранные материалы сравниваются с нормативными данными, достижениями передового опыта науки и техники, что способствует научному обоснованию плана. Собирается первичная социальная информация, проводятся конкретные социологические исследования. Результаты работы данного этапа (выявленные общие тенденции, закономерности) оформляются аналитической запиской.
На третьем - разработочном этапе проектируются мероприятия, предложения и рекомендации, определяются показатели социального развития коллектива, которые должны быть конкретными и реально выполнимыми. Составляется первоначальный вариант (проект) плана по разделам, определяется экономическая и социальная эффективность предлагаемых мероприятий. Эти мероприятия согласовываются с функциональными службами и передаются в рабочую группу, которая формирует сводный проект плана. Последний, согласовывается с главными специалистами предприятия и руководителем предприятия.
На четвертом - контрольном этапе разрабатывается система контроля за реализацией плана социального развития, которая включает сложившуюся на предприятии систему учета, контроля и отчетности.
В плане социального развития целесообразно выделить следующие разделы и направления работ:
Совершенствование социальной структуры коллектива. В этом разделе обращается особое внимание на сокращение доли или полную ликвидацию тяжелых и вредных для здоровья работ, на сокращение доли малоквалифицированного труда, на повышение образовательного и квалификационного уровней работников, на изменение (если в этом есть необходимость) половозрастной структуры коллектива. Отдельно рассматривается труд женщин, подростков, лиц пожилого возраста с указанием тех структурных изменений, которые целесообразно провести среди этих категорий трудящихся.
Социальные факторы развития производства и повышения его экономической эффективности. Здесь планируются мероприятия, связанные с техническим перевооружением производства, с внедрением новой техники и технологии. Среди таких мероприятий можно назвать проектирование прогрессивных форм организации и оплаты труда, снижение его монотонности. Насыщение производства высокопроизводительной техникой обостряет проблему высвобождения работников и обеспечения занятости персонала предприятия. Целесообразно использовать различные формы занятости: неполный рабочий день, режимы гибкого рабочего времени, надомный труд для женщин и пенсионеров и др. Важно, чтобы в плане нашли отражение вопросы преодоления инфляции, повышения работникам реальной заработной платы. В условиях роста технической вооруженности предприятия следует всячески поддерживать обучение без отрыва от производства. Необходимо предусмотреть также меры по стимулированию рационализации и изобретательства.
Улучшение условий труда и быта работников. В плане нужно особо выделить участки и подразделения с неблагоприятными условиями труда, для которых необходимо предусмотреть меры по оздоровлению производственной среды, по замене оборудования, являющегося источником повышения вредности и опасности, или по надежной изоляции такого оборудования. Предусматриваются также мероприятия по соблюдению санитарно-технических норм, стандартов безопасности труда, по организации на предприятии хорошо оборудованных бытовок, пунктов приема пищи, стирки спецодежды, ремонта обуви, по доставке рабочим через столы заказов продуктов и промышленных товаров и др. Особо выделяются вопросы обеспечения работников жильем, детскими дошкольными учреждениями, местами отдыха и др.
Воспитание дисциплины труда, развитие трудовой активности и творческой инициативы. Мероприятия этого раздела плана разрабатываются на основе анализа ценностных ориентаций работников и должны быть направлены на стимулирование высокой трудовой и производственной дисциплины, на развитие различных форм вовлечения трудящихся в дело совершенствования производства.
Ранее, параллельно с планом социального развития коллектива многими предприятиями разрабатывались так называемые социальные паспорта предприятий. Этот опыт целесообразно использовать и в настоящее время.
Социальный паспорт предприятия представляет собой совокупность показателей, отражающих состояние и перспективу социального развития. В нем характеризуются социальная структура коллектива предприятия, его функции, условия труда, обеспеченность работников жильем, детскими дошкольными учреждениями, подразделениями социальной инфраструктуры на самом предприятии. В паспорте отражаются внутриколлективные отношения, социальная активность работников и другие вопросы. Данные из социального паспорта используются при разработке плана социального развития.
В дополнение к планам социального развития могут разрабатываться специализированные социальные программы, такие, например, как "Здоровье", "Женский труд", "Молодежь", "Жилье" и др.
Планирование социального развития трудовых коллективов обеспечивает рост социальной эффективности, которая, наряду с экономической эффективностью, является важнейшей предпосылкой и условием благополучия предприятия и его работников.
Общий критерий эффективности планов социального развития производственных коллективов не только не включает, но и предполагает использование системы частных и локальных критериев, конкретизирующих интегральные показатели применительно к специфическим аспектам социальных отношений и условиям их функционирования. Это означает, что при оценке состояния динамики социальных отношений следует использовать различные дифференцированные показатели.
Критериями эффективности стратегии являются: максимальная эффективность выбранной стратегии, минимальный риск использования выбранной стратегии, максимальная скорость внедрения выбранной стратегии на предприятии, минимальный уровень затрат на процесс перехода от действующей стратегии к выбранной. Критерий реализации – мера достижения целей, показателей, рубежей, которые заложены в стратегии.
На практике всегда возникают трудности в выборе того или иного показателя эффективности. Показатель эффективности должен:
1. соответствовать цели стратегии предприятия и иметь ясный физический смысл;
2. быть универсальным, т.е. способным учитывать все основные свойства и особенности стратегии;
3. быть достаточно чувствительным к изменению параметров, влияющих на стратегию и существовать для всех возможных вариантов их изменений.
Если в СССР существовали планы социального развития предприятий и, соответственно, были возможности сравнения их социальных действий, то сегодня стоит задача создать базу для оценки социальной эффективности предприятий. Формированию данной задачи способствовали трансформационные процессы. В частности, необходимо учитывать количество созданных организацией новых рабочих мест, использование дополнительных, кроме установленных законом, социальных пособий и льгот, меры по повышению квалификации сотрудников и другие.
Среди социальных показателей эффективности выделяются следующие группы:
социальные показатели, характеризующие состояние и динамику социальной структуры производственного коллектива;
показатели, раскрывающие состояние условий труда и его охраны;
показатели, раскрывающие степень удовлетворения материальных и социальных потребностей;
показатели, характеризующие степень удовлетворения духовных потребностей членов коллектива и их социальной активности.
Для количественной оценки качественных изменений в социальной структуре производственного коллектива использование отдельных интегральных показателей не может быть достаточным, так как они не могут адекватно выразить многосторонний характер процессов. Наиболее обобщенное представление о состоянии и изменениях социальной структуры производственного коллектива дают показатели, которые позволяют определить в количественном выражении достигнутое состояние и динамику изменений социальной структуры в направлении социальной однородности, то есть оценить меру продвижения в необходимом направлении социального планирования. Кроме количественных оценок, также используется критерий общественного мнения.
Критерии и показатели эффективности могут определяться из особенностей самих видов деятельности, а также специфики коллективов предприятия и решаемых ими задач. В этом случае основанием для образования групп критериев выступают цели, результаты, особенности субъекта и объекта, функции деятельности и управления. При разработке систем критериев эффективности деятельности и управления необходимо обозначить следующие методологические подходы. Прежде всего, следует исходить из содержания направлений, по которым идет процесс реализации стратегии. Каждое направление может служить основанием для образования соответствующей группы критериев. Далее система оценок должна содержать в себе возможность учета итогов работы коллектива предприятия, бригады, сотрудников, находящихся как в равных, так и в неравных условиях.
Эффективность во многом обеспечивается гибкостью стратегии, правильным набором критериев и показателей. Важен вопрос о выборе показателей. Источниками при определении показателей эффективности могут быть формы статистической отчетности, опросы экспертов, а также данные социологических исследований
При определении эффективности недостаточно ограничиваться начальным измерением характеристик. Измерение показателей состояния и результатов работы необходимо производить поэтапно и сравнивать полученный уровень с предыдущим и планируемым результатом, то есть постоянно определять меру приближения к цели.
На основании изложенного в первой главе можно сделать следующие выводы:
1) Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.
2) Социальная сфера предприятия - это комплекс мер, выполняющих социально-экономические функции обслуживания, удовлетворения материальных и духовных потребностей персонала, создания наиболее благоприятных условий для работы.
3) Главная особенность социального управления состоит в том, что субъектом и объектом в нем является человек. В свою очередь, оно делится на подвиды — государственное, военное, экономическое, производственное и общественное.
4) Одним из важнейших вопросов для предприятия является состояние его социального развития, так как от этого зависят стимулирование и мотивация труда, а, следовательно, и эффективность использования человеческих ресурсов, одного из наиболее значимых факторов потенциала предприятия.
5) Социальное планирование - разработка и практическое осуществление планов, определяющих будущее состояние социальной сферы, путей, способов и средств его достижения. Социальное планирование - форма регулирования социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социально-экономической эффективности.
6) План социального развития - совокупность научно обоснованных мероприятий, заданий, показателей по всему комплексу социальных проблем, реализация которых способствует наиболее эффективному функционированию коллектива.
7) Взаимосвязь социального и экономического развития проявляется в том, что достижение социальных целей основывается на экономическом росте: коллектив может ставить только те социальные задачи, для решения которых создана материальная база. Планирование социального развития трудовых коллективов обеспечивает рост социальной эффективности, которая, наряду с экономической эффективностью, является важнейшей предпосылкой и условием благополучия предприятия и его работников.
Похожие рефераты:
- Социальное планирование как инструмент социального развития предприятия
Социальное планирование - разработка и практическое осуществление планов, определяющих будущее состояние социальной сферы, путей, способов и средств его достижения.
Социальное планирование -...- Основные направления социального развития предприятия
При определении приоритетности решения социальных вопросов на предприятии, в первую очередь должны быть решены социальные вопросы, предписываемые законодательными и нормативными актами (уровень зар...- Структура и содержание социального развития предприятия
Ранее, в советский период, предприятия разрабатывали и осуществляли планы экономического и социального развития. Эти планы и их реализация, наряду с позитивными моментами, имели и существенны...- Природа, история зарождения и развития социального страхования
Рассмотрена форма и содержание обязательного социального страхования, что позволило сделать вывод о том, что по форме оно ничем не отличается от любого другого вида страхования. В развитой ...- Бюджетное финансирование социального развития в условиях реформирования бюджетной системы
Финансовые отношения, формирующиеся в процессе финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов носят, как правило, страховой характер, поскольку, во-первых, предполагают обеспеч...
|
Дипломные работы 
